近日，黄山市徽州经济开发区的《深化“亩均论英雄”改革推动工业亩产效益大提升》案例成功入选中国信息通信研究院2024年度全国“亩均论英雄”改革典型案例名单，成为全国30个优秀实践案例之一，黄山市唯一。2024年7月被国务院《减轻企业负担工作简报》第7期摘编刊发。

  “亩均论英雄”改革是转变发展方式、优化产业体系、转换增长动能的一项重要制度创新。近年来，徽州经济开发区牢固树立“亩均论英雄”理念，不断强化目标导向，切实增强紧迫感、责任感，以一抓到底的韧劲和动真碰硬的决心，积极从内部挖潜力，大力实施土地集约节约利用、低效企业土地处置、亩均效益评价，坚持“腾退+招商”同步推进，努力以“盘活存量”实现“发展增量”，全方面提升园区亩均效益，推动园区经济高水平质量的发展。2023年，园区规上工业亩均税收达27.02万元，亩均营收达503.49万元，分别高于全市9.15万元、153.51万元。

  分类施策清存量，实现由低产向高产转变。在全市率先出台《徽州区工业公司低效利用土地处置实施意见》，针对“用而未尽、建而未投、投而未达标”的工业公司，综合运用政府收储或收购、技改提升、法院拍卖、股权转让、增资扩股、资产整体转让等6种路径和市场、行政、法律、金融等4种手段，科学谋划，精准施策，“一企一策”制定处置方案，大力推进低效企业处置。2021年以来，园区共完成处置低效企业61户，盘活用地面积1600.23亩。

  量体裁衣控增量，实现由被动向主动转变。对存量低效企业“清库存”的同时，对园区企业贴条码、建清单，提供包保式服务，努力保障企业未来的发展。贴“标识牌”。扎实开展亩均效益评价，根据综合评价得分高低排序，把企业分为A类、B类、C类、D类四个等次，围绕财政、金融、土地、人才等资源要素，印发《徽州区工业公司亩均效益评价差别化政策实施意见（试行）》，以评价结果倒逼企业转型升级，不断的提高园区亩均效益。立“保障单”。对四类企业分门别类建立亩均评价基本信息库，设立不同的服务保障清单，联动3亿元区产业引导基金注资、1亿元产业扶持资金帮扶、招商专班牵线等，力促老树发新芽。例如黄山谷捷股份有限公司收购原继林机械厂房新上年产600万片IGBT铜底板项目，逐步扩大产能，今年8月该公司深交所创业板IPO顺利过会，成为黄山市二十年来首家IPO过会企业。建“服务队”。健全“全生命周期服务”机制，畅通政企沟通机制，快速响应、闭环办理企业诉求，成立“招投贷、募管服”服务中心，积极帮企业解决融资问题，今年以来，累计落实“政银担”贷款6.76亿元，发放“税融通”贷款4.2亿元。

  关口前移管新量，实现由后端向前端转变。注重前置治理，把好准入关口，力求从源头上减少低效企业出场的机会。实行“标准化”预审。为提升招商项目质量，防止“边招商边清理，再招商再清理”现象，制定《徽州区招商引资项目预审制度》，创新“9+X”模式，把开发区、发改、科技工信、财政等9个部门列为常设单位，根据项目类型和实际要，确定其他“X”个单位或相关产业专家共同参与组成预审组，保证招商项目质量，2024年共9次项目预审会预审通过的26个项目，均符合省市战略性新兴起的产业导向。深化“标准地”改革。建立“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地+承诺制”土地出让制度，制定落实《徽州区开发区“标准地”改革实施方案》，确保新建工业项目用地投资强度、亩均税收分别不低于200万元/亩及15万元/亩，其中化工园分别不低于350万元/亩及35万元/亩，实现新增工业项目“标准地”供地100%，2023年以来，园区共签订“标准地”协议16宗，涉及用地419.55亩。建设标准化厂房。积极探索“增容量不增地”新模式，大力推动工业上楼，2021年区开司收购103亩低效企业，打造浙大网新·徽州人机一体化智能系统科创产业园，投资建设12万平方米标准化厂房，目前产业园已入驻19户、投产9户，其中规上企业4户、高新技术企业2户，预计2024年实现盈利收入2.5亿元；收购城东地块低效企业，建设标准化厂房共计9.65万平方米，为园区新项目入驻提供更多空间保障；同时坚持一手抓标准化厂房建设，一手抓新建项目容积率，促进园区土地整体使用率得到一定效果提升。

  开展“亩均论英雄”改革工作是破解项目引进与土地资源稀缺矛盾的抓手之一，也是解决优质项目落户、提升园区亩均效益的务实高效渠道。下一步，徽州经济开发区将继续坚持以“亩均效益”为标尺，对园区低效企业持续加大处置力度，积极招引优质项目嫁接，在“一增一减”中加速产业转型升级、实现土地从“低产”到“高产”质变。（陈真、杨成）