9月1日上午，区人大常委会召开优化营商环境专题询问暨专项述职评议会。区人大常委会组成人员和人大代表就金东区优化提升营商环境工作中广受关注的问题进行专题询问。

  今年，区人大紧紧围绕省人大部署的助力三个“一号工程”活动主题，将区五届人大常委会的首场专题询问会主题确定为“营商环境优化提升”。自4月询问会筹备工作启动以来，区人大常委会组成人员通过广泛走访调研企业、举办营商环境专题“主任接待日”活动、线上征集意见和问题线索等多种形式深入调研。其中，通过“金代通”平台开展的两次线人次参与，收集相关建议意见400余条。区人大常委会从中归纳并进一步调研，形成涉及内培企业供地、惠企政策兑现、涉企人才招培、助企降成本、法治营商环境建设的5方面专题询问会问题。

  区人大常委会委员张志成：今年初，区委出台的《关于优化提升营商环境的18条意见》，明白准确地提出支持高成长性骨干企业和高税无地企业未来的发展。这条意见得到了区内高增长型企业的普遍欢迎。请问金东区目前是否已出台明确的内培企业供地管理办法？向内培企业供地的标准是什么，企业如何申报？

  近年来，区委区政府从始至终坚持企业土地要素保障工作外引和内培两手抓。经信局作为服务内培企业的牵头单位，已经拟定《关于金东区内培工业公司供地的实施建议》，建立内培工业公司供地机制。

  根据《实施意见》，内培企业的供地培育对象大致上可以分为两类，即高税无地企业、扩产能需新增用地的工业企业。

  高税无地企业的标准：近三年在金东区纳税总额超过500万元，且每年纳税额均超过150万元；上年度亩均税收20万元以上，且亩产效益综合评价结果为B类及以上。扩产能需新增用地企业：近三年，年平均销售产值达8000万元以上；上年度亩均税收20万元以上，且亩产效益综合评价结果为B类及以上；现有企业用地全部用于本公司制作，不存在临时变更用途和出租情况。

  申报及办理程序分为四步，即用地申请、项目联评、综合排位、上会报批予以供地。用地需求企业经所在地乡镇（街道）同意，提交《金东区内培工业公司用地申请表》及可行性研究报告等相关佐证材料至区经信局；区发改局、经信局、应急管理局、市场监督管理局、税务局、资规分局、生态环境分局等部门召开联审会，确定入围企业名单；对入围企业按照产值、税收、亩均效益评价等级，对新项目预期等指标综合计算评价进行排名，形成内培企业供地名录库；根据金东区工业用地供地情况，每年不定期分批安排供地。

  针对人大代表提问所反映出的问题，区经信局下一步将进一步挖掘盘活土地利用空间、轮动做好企业用地需求排摸，切实加快供地流程，为本土企业做大做强做好坚实保障。

  市人大代表姚方锐：据了解，惠企政策落地的过程中，还存在因宣传不到位、政府企业信息不对称、申报手续繁多、审批过程冗余等问题造成的惠企资金执行率偏低问题。请问区财政局，金东区在兑现惠企政策方面的举措有哪些？如何确保政策直达基层，真正惠及企业？

  今年以来，为解决惠企政策兑现的痛点、难点，区财政局加快推进了惠企政策奖补免报即兑、即报即兑改革工作。截至7月末，金东区兑现惠企政策资金超7亿元，较上年同比增长22.16%，惠企政策次月兑现率达100%。

  主要举措一是开展惠企政策免申无感兑现改革，首批资格定补类（28项）、数据校核类（15项）等43项惠企政策实现免申无感兑现改革，将“企业先报、政府再审”的被动服务模式转变为“系统智审、无感兑现”的主动服务模式。二是带领企业注册“金阳光惠企服务平台”，有关政策文件细化本条线惠企政策后，通过“金阳光惠企服务平台”进行统一发布，企业可在平台政策超市和政策匹配应用一站式查询和智配惠企政策。三是数字赋能重塑政策兑现审批流程，企业通过平台申报惠企政策奖补资金，由有关部门筛选符合本部门奖补条件的企业，确定最终奖补企业名单，实现政策奖补兑现审批时长缩短。

  下一步，区财政局将持续推进惠企政策免申无感兑现改革。一是慢慢地增加惠企政策宣传力度。指导各政策主管部门编制惠企政策办事指南，规范并明确政策兑现的条件、时限、流程等；持续带领企业积极注册金阳光惠企服务平台，争取到年底完成规上企业全覆盖，中小企业覆盖率60%。二是持续推进惠企政策兑现改革。推进惠企政策信息发布、企业申报、奖补公示线上化，进一步简化申报材料，着力解决政府与企业信息不对称、申报手续繁多等痛点；将合乎条件的政策及时纳入免申无感兑现改革，加强对各部门填报业务培训，持续压缩惠企政策兑现审批时限；推动政策智配功能迭代升级，争取实现惠企政策主动智配企业，提高政策资金兑现效率，推动政策更好地直达基层惠及企业。

  市人大代表姚方锐：另据了解，今年上半年的涉企专项奖补资金预算执行率明显偏低。建筑类奖补上半年执行率为0%（区级预算安排1200万元，目前执行0元）。科技类奖补1-7月执行率约为30%（区级预算安排8688万元，目前执行2600万元）。请问区住建局、区科技局，出现上面讲述的情况的原因是什么？

  建筑业企业奖补在每年6月开始申报，今年有65家做申报，经过初核，共有56家符合奖补要求。预计9月10日审计结果能揭晓，9月底兑现。兑现时间将集中在下半年。

  科技奖补政策兑现涉及市、区两级财政，奖补数额需经市级审核。区科技局于8月收到市级文件。下一步区科技局将积极争取财政支持，尽快兑现奖补资金。

  区人大常委会委员施金仙：在走访调研中，有企业反映通过现有招聘模式和职业技能培训方式，仍不足以满足高层次、专业型、产业型人才的需求缺口，企业职工的技能提升成效也不明显。请问区人社局，将采取哪些措施加强专业方面技术人才的招聘和培育，以更好适应金东区产业体系特点？

  一是坚持政策引领，建好技能人才培育体系。进一步深化落实《关于逐步加强技能人才队伍建设的若干措施》，实地调研掌握企业需求，通过技能人才引育、企业个人双重激励、企业社会同步参与等方面谋划推进技能人才工作，做好技能人才“订单式”培养。

  二是强化技能指导，拓宽技能人才评价途径。着力做好企业自主认定相关工作的指导，确保职业培训精确、有效、长效，拓展以赛促学、以赛促教等形式，不断的提高职工岗位胜任能力。截至目前，金东区已连续六年举办“人才双创·技能蓝领”职业技能竞赛，培育大批专业技能人才。

  三是坚持改革创新，加大技能人才培训力度。创新开展专业方面技术职称“创新直评”工作，推出不限学历资历直评“创新工程师”，高技能人才转评工程师等各项新举措，加大“金华市321人才企业工作站”建设力度。

  四是加强平台建设，发挥平台招才引智作用。重点发挥人力资源服务机构的作用，招引高层次人才。进一步改革专业人才的招募模式，加强企业岗位需求的收集，与专业机构、院校开展定向的精准招聘，满足企业对高层次人才的需求。

  五是优化人才服务，打造最优留才用才生态。落实引进人才生活补贴、购房贷款贴息等各类人才政策兑现，持续完善“1351”工作机制，人才申报即报即审，当天申请当天办理，三天完成初审，五天完成办理，确保人才政策补贴一个月兑现到位。全面启用金东人才智服务2.0平台，在金东区设置4处人才服务点，实现“最多跑一次，最多半小时”的全域服务，深化金东人才服务“智慧通办”服务品牌。

  区人大常委会委员杨伟明：隔墙售电是为工业公司解决功能问题的好模式，这项工作江苏的苏州市实行得不错，我专门去看过。当前，自贸区范围内的企业十分关注《关于优化提升营商环境的18条意见》提到的探索实施“光伏+储能+隔墙售电”试点建设工作。请问区发改局、供电局，金东区能否快速推进？同时，在降电价方面金东区采取怎样的举措？

  改革前期准备工作基本完成。区委对此格外的重视，将能源改革纳入《关于优化提升营商环境的18条意见》，并结合自贸区实际，明确改革路径为“绿电交易改革”，在自贸区范围内先行先试。对此，区发改局全面排查了自贸区范围内光伏资源、用电情况、电力设施状况，摸清底数，确定在综保区先行探索“多地块园区、一体化用能”绿电聚合交易模式改革。

  本次改革的核心是通过聚合商开展绿电聚合交易模式，实现对自贸区范围内的屋顶光伏投资方的“余电上网”从电网公司收购改革到光伏聚合商收购的转变，每度电上网价格从0.41元提高到0.48元，收益率提高15.58%；企业光伏用电成本约0.6元/千瓦时，比改革前平均用电价格0.81元/千瓦时下降0.21元/千瓦时，大大降低企业用电成本。下一步，区发改局将深入排摸无国、省补贴和上网电量超过1000度/月的企业，宣传绿电聚合的优势，洽谈交易意愿。

  根据国家发展改革委及省发改委有关文件规定，从2023年6月1日起执行第三监管周期输配电价。居民生活、农业生产用电继续执行现行的政府定价。相比前一周期的主要变化是简化用电分类，将大工业和一般工商业用户合并统称为工商业用户，工商业用户用电价格包括上网电价、上网环节线损费用、输配电价、政府性基金及附加组成。工商业用户根据需要与售电公司签订售电合同，用电价格随上网电价变化而作相应浮动。由于工商业电价会随供需关系变化而浮动，建议工商业企业用户要根据生产特点合理的安排生产时间，优化用电时段，鼓励企业在用电低谷时段多用电，以降低综合用电成本。

  区人大常委会委员徐宇光：在履职调研中发现，一些企业反映在用工方面经常遇到劳动纠纷，牵涉企业家很多精力，影响企业的正常生产经营。请问区司法局、区法院、区检察院，在优化司法环境、为公司可以提供法律服务方面采取了哪些举措？

  为优化司法营商环境，区司法局积极地推进三方面工作。一是推进涉企合法性审查工作。在金华市率先设立行政合法性审查中心，建立行政合法性审查与公平竞争审查衔接机制，对涉及市场主体的规范性文件实行公平竞争审查前置，开展涉企规范性文件清理。二是推进柔性执法监管。推进企业合规改革，出台金东区“三位一体”企业合规和行政合规工作方案，出台26个领域“首违免罚、轻微速罚”目录清单，积极推动6个企业合规个案办理。探索包容审慎监管，推广落实“首违不罚+公益免罚+轻微速罚”等柔性执法制度。三是推进执法规范化建设。严格执法程序，要求执法检查全过程记录，加强涉企行政执法个案监督、专项监督、联合监督，组织并且开展涉企行政执法案卷评查4次306卷。

  在为公司可以提供法律服务方面，一是组建法律服务队伍，在12个乡镇（街道）组建以律师为主，公证员、司法鉴定员、调解员、仲裁员等283人组成的法律服务队，根据公司点单提供“靶向性”法律服务。二是明确服务内容。按照“一月一主题”，各部门推出涉企安全生产及消防安全知识产权等专项普法宣传。三是拓展服务方式。线上通过“浙里办”公共法律服务专区、浙江解纷码、浙里调，线上提供法律服务，同时提供上门服务，深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。四是建立涉企纠纷快速处置机制。开通涉企法律援助绿色通道，设立专项维权服务通道，简化援助流程。

  一是精细化产权保全措施。对涉企查封以不动产、动产和银行存款的证据进行保全，尽可能降低对企业的影响。二是以优化程序为目的，对涉企经济纠纷设立专门审判和执行团队进行快速审理。三是用好破产方式，盘活低效用地，实现浙中建材市场地块的重大突破，积极开展专项执行行动。去年区法院积极争取知识产权案件的管辖权，目前区法院管辖金东区、兰溪、浦江三地的案件，为金东区企业知识产权保护提供司法保障的基础。

  一是机制引领。出台服务保障营商环境实施建议，谋划开展“十大专项行动”，为自贸区高水平质量的发展提供法治保障。二是平等保护。在司法实践中坚持“一碗水端平”保护省内外企业，经验做法在浙江省检察机关工作座谈会上交流。三是推进合规。成功办理金东区首例企业刑事合规案件，有效推动涉案浙江省科技型中小企业的合规整改运营。四是能动履职。针对辖区无证印刷企业违法运营现象，开展公益诉讼专项监督，助力全方面开展低效行业整治。五是良性互动。深化“检察官走进新区”系列活动，与婺城区检察院进行协作，共同与金华市区企业签署合作备忘录，协力推进“检企共建”。